「我們還不具備條件可以實施十二年國教!」中國未來五年將把教育主力放在減少城鄉差異


希望台灣教育部能看到偏鄉教育的問題,不要只依賴公益或民間團體,或是以為給了補助經費就能輕鬆了事,而是以政府的力量支持這些為偏鄉服務的教育工作者,提供一個讓他們安心無慮的環境,除了治標也治本,這才能真正幫助到偏鄉學童,有效縮短台灣教育的城鄉差距。

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中國中考取消了?

最近中國不少小學生、初中家長的熱門話題就是「中國的九年制義務教育將要全面改成十二年制。」這個事關重大的消息,在家長圈引發強烈的討論,尤其事關「中考」(註1)是否取消,中國家長們雖然都希望子女成龍成鳳,卻仍然對考試抱持又愛又恨的態度,重大考試當然能少就少。大概是輿論的力量過於強大,逼得中國教育部出面辟謠,在官方微博貼出這樣的訊息: 
「當前,還不具備把高中階段教育納入義務教育的條件,高中階段教育的主要任務是加快普及步伐,滿足初中畢業生接受高中教育的需要。針對近日網傳『九年義務教育升級為十二年制,中考將取消』的消息,教育部基礎教育司負責人回應表示,現階段不可能將九年義務教育升級為十二年制。」

 此訊息一發佈,讓家長們失望連連,中國家長對應試教育反彈聲浪越來越大,普遍認為中考的作用就是對孩子進行分層,只依靠一次考試就評定孩子的高下既不合理也不準確。我常去寫作的上海咖啡廳老闆娘的女兒,今年初二,前幾天和她聊天,她告訴我一個小故事,她看女兒總是在讀書很心疼,想趁元旦三天假期帶女兒出門走走,結果女兒臉一沉告訴她不必了,追問之下才知道,老師已經事先「預警」孩子,元旦假期會發十幾張卷子,假期不能掉以輕心,因為她「已經」初二,只「剩一年多」的時間準備中考。

那為什麼家長們會流傳中考取消的話題呢?原因出在今年中國十九大會發的「未來五年教育發展的總方向」裡的一句話 「普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業教育和培訓體系、深化產教融合、校企合作。」

 普及高中階段教育等於取消中考? 

原來是家長們一廂情願地誤會十九大會發出的訊息,以為普及高中階段教育等於取消中考,也等於實施十二年國教,殊不知這句話真正的含義是什麼。在中國所謂的「高中階段教育」包含了「普通高中」和「中職教育」,中職教育就是台灣的職業學校。 

根據中國教育部在2017年四月發佈的「高中階段教育普及攻堅計畫(2017-2020)」,指出普及高中要做到兩點指標,一是讓全中國的毛入學率(註2)達到90%以上,二是讓高中和職校的比率維持在5:5。這個計劃完全沒有提出高中教育納入義務教育,更沒有提出免費高中教育,完全是家長們理解錯誤,中考還是得考,畢竟要進行普通高中和職校的分流,還是需要一個所謂的分流標準。

 值得注意的部分是中國著重全國各地的狀況,沒忘記要照顧偏遠地區,把推動城鄉教育一體化看得比實施十二年義務教育重要,因為中國教育最大的問題仍在城鄉教育不公,尤其是教育機會的差異、師資力量的差距以及農民工子女受教育歧視的現象,於是把教育能投入的資源全部放在減少城鄉差距。

我個人非常激賞這個作法,中國教育改革有自己的步伐,深入了解自己國家最嚴重的問題在城鄉差距,先解決最重要的問題所在,等這個問題解決了再進入另一個變革重點,畢竟教育是百年大計完全急不得,這種大方承認自己沒條件可以實施十二年國教,反而讓人覺得是負責任的態度。

台灣有條件實施十二年國教嗎?

 事實上,以家長的角度來看,大家都希望社會可以打破名校迷思、去除分數單一判定,讓孩子可以適性快樂的學習。不論台灣有無條件實施,十二年國教(註3)終於還是在四年前倉促實施,雖然批判的聲浪不少,但是也帶來許多正面的影響:家長的單一價值觀正逐步的改變中,教育現場的工作者努力自我提升,願意用多元的方式帶領孩子學習也不在少數,社會大眾普遍的態度也從原先的疑慮轉為支持,這些氛圍的改變,都是教育改革中最具關鍵的影響力。 

只是台灣實行十二年國教過於倉促,缺乏配套措施,國家的經濟甚至撐不起這個教育改革,以高中職免學費而言,原本該拿來消弭區域差異的經費全部都拿來填補免學費的無底洞,在台灣,偏鄉教育永遠是被犧牲的部分。

筆者撰此文的目的還是希望台灣政府多照顧偏鄉教育,台灣偏鄉教育不同於中國,最主要的問題不是缺乏經費,在於師資的缺乏,「教師不足」、「教師難聘」、「教師流動率高」是台灣偏鄉教育最嚴重的三大問題,造成這三大問題的主因就是留不住教師,如何創造留得住有志從事教職老師的環境,變成台灣偏鄉教育刻不容緩的問題。 

筆者的大學同學陳信蓁女士,目前在澎湖文光國小當校長,針對如何為偏鄉留住教師,她提出三點建議:

 1. 鬆綁偏鄉教師年限:根據台灣偏鄉教育條例及離島建條例,偏鄉教師必須綁定4-6的服務年限,綁年限法案看似是好的方法,卻讓那些基於生涯規劃,原本想來偏鄉的熱血教師裹足不前。
2. 釋出偏鄉正式教師缺額:少子化正式教師缺額無法釋出,只有代理教師名額,老師更不願意來了。
3. 減低交通不便,照顧教師生活起居:除了要關注偏鄉教師的食衣住行,更要照顧他們的健康,並想辦法消弭因為偏鄉帶來的交通生活不便。 

偏鄉教師人力資源的協同與整合,是我目前想嘗試的,除了抱怨以外,其實還是要嘗試解決。因為偏鄉困境不能成為宿命的輪迴,還是得尋求突破點」她說。 

筆者的同學從未因身在偏鄉而沮喪挫折,反而傾盡己能積極尋求解決方法,即使每天在偏鄉宿舍得肉搏大蜘蛛,坐船洽公乘風破浪胃液翻騰,還是要求自己勿因地偏而心遠,一顆心始終心繫著教育。

也希望台灣教育部能看到偏鄉教育的問題,不要只依賴公益或民間團體,或是以為給了補助經費就能輕鬆了事,而是以政府的力量支持這些為偏鄉服務的教育工作者,提供一個讓他們安心無慮的環境,除了治標也治本,這才能真正幫助到偏鄉學童,有效縮短台灣教育的城鄉差距。

 (註1)中考:相當台灣以前的高中聯考,可根據中考成績報考相應的普通高中、職業高中、中專、中技、中職等。其中以報考普通高中為主。

 (註2)毛入學率:指某學年度某級教育在校生數占相應學齡人口總數比例,標誌教育相對規模和教育機會,是衡量教育發展水準的重要指標。

 (註3)目前台灣的十二年國教與九年義務教育不同,十二年國教沒有強制力也就是列為國民教育,而不是義務教育。

圖片來源:PIXABAY

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